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中共广安市委 广安市人民政府关于大力发展文旅经济加快建设文化旅游强市的实施意见

【发布日期: 2020年11月17日 【 来源:中共广安市委 广安市人民政府】 作者 : 中共广安市委 广安市人民政府 【字体大小:
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广委发〔201914

中共广安市委 广安市人民政府关于大力发展文旅经济加快建设文化旅游强市的实施意见

各区市县党委和人民政府,广安经开区、枣山园区、协兴园区、华蓥山景区管委会,市直各部门:

为深入贯彻《中共四川省委、四川省人民政府关于大力发展文旅经济加快建设文化强省旅游强省的意见》(川委发〔201911号)精神,全面落实市委五届六次、七次全会工作部署,按照市委“1234”工作思路,着力推动全市文化和旅游深度融合发展,加快建设文化旅游强市,结合我市实际提出如下实施意见。

一、发展目标

经过5年努力,文化旅游产业对经济增长贡献率显著提高,旅游发展全域化,文旅产品供给精品化,业态发展多元化,广安成为文旅深度融合典范和全国重要旅游目的地。

(一)产业实力显著增强。全市文化产业增加值占地区生产总值比值达到5%,旅游总收入突破800亿元,实现双翻番。

(二)产品供给更加丰富。规划建设5大文旅融合发展示范园区,深度开发10大文旅精品景区,培育打造10大文旅特色小镇、10大文旅特色街区、50个乡村文旅示范村(社区),供给高质量、多样化、个性化的文化旅游产品。

(三)品牌形象大幅提升。文旅品牌创建有增量,形成名区(全域旅游示范区)、名县(天府旅游名县)、名园(文旅融合发展示范园区)、名镇(文旅特色小镇)、名景(A级旅游景区、旅游度假区、生态旅游示范区)的品牌体系。宣传推广有力度,“小平故里行·华蓥山上游”品牌知名度、美誉度大幅提升。

(四)基础设施日益完善。市本级“五馆一院”(文化馆、图书馆、博物馆、非物质文化遗产馆/中心、美术馆、剧院/场)、区市县“四馆”(文化馆、图书馆、博物馆、非物质文化遗产馆/展示场所)等公共文化设施基本建成,全市旅游交通集散服务体系基本建立。

二、主要任务

(一)推进全域旅游发展

1.创建国家全域旅游示范区。坚持全域旅游理念,支持华蓥市等区市县创建国家全域旅游示范区,推动旅游业由“景区旅游”向“全域旅游”发展模式转变。力争创建国家全域旅游示范区2个。对成功创建国家全域旅游示范区的区市县政府给予一次性奖补200万元。

2.创建天府旅游名县。巩固广安区天府旅游名县创建成果,做亮小平故里核心品牌。鼓励符合条件的市县创建天府旅游名县、天府旅游名县候选县,做强县域旅游经济。力争创建天府旅游名县2个。对成功创建天府旅游名县的区市县政府给予一次性奖补500万元,并在用地指标、基础设施建设、干部提拔使用等方面按规定给予支持。

3.建设5大文旅融合发展示范园区。推动规划建设协兴生态文化旅游园区、华蓥山旅游文化景区、岳池农家生态文化旅游园区、白坪—飞龙乡村旅游度假区、宝箴塞文化旅游园区等文旅融合发展示范园区,引导文化创意、度假休闲、康体养生、商品生产等项目在园区聚集发展。力争创建省级以上文旅融合发展示范园区2个。对新创建的国家级文化或旅游产业示范园区、省级文旅融合发展示范园区,分别给予所在地县级政府一次性奖补200万元、100万元。

4.打造10大文旅精品景区。推动邓小平故里、石林、宝箴塞、华蓥山天意谷、神龙山、白坪—飞龙等景区提档升级,加快五华山、欢喜坪、黑龙峡、宝鼎等新兴景区建设,加快文旅资源向文旅产品转化。全市4A级以上旅游景区(或旅游度假区、生态旅游示范区)达到10家以上。对新创建的国家5A级旅游景区(或国家级旅游度假区、国家级生态旅游示范区)、国家4A级旅游景区(或省级旅游度假区、省级生态旅游示范区),分别给予所在地县级政府一次性奖补300万元、100万元。

5.打造10大文旅特色小镇。重点打造协兴、宝箴塞、沿口、肖溪、西天、红岩、溪口等一批主题鲜明、宜居宜游宜业的文旅特色小镇。力争创建省级以上文旅特色小镇2个。对新创建的国家级、省级、市级文旅特色小镇,分别给予所在地县级政府一次性奖补200万元、100万元、50万元。

6.打造10大文旅特色街区。结合公园城市建设,提档升级西溪耍街、水巷子老街,加快打造渠江印象、西溪峡谷文旅特色街区,运营好翰林小镇、广安天下、法国风情街,增强城市旅游功能。推动岳池文创公园商业街、邻州广场仿古商业街、华蓥天上街市·宋韵古街等文旅特色街区建设。对新创建的文旅特色街区,每个分别给予所在地县级政府一次性奖补20万元。

7.打造50个乡村文旅示范村(社区)。每年打造一批乡村文旅示范村(社区),集中展示人文历史、传统文化、田园风情。对新创建的乡村文旅示范村(社区),每个分别给予所在地县级政府一次性奖补10万元。

(二)培育新兴旅游业态

1.创新发展红色旅游。以创建全省红色旅游融合发展示范区为抓手,做实红色旅游精品线路,开发现代红色旅游参与体验产品,加快建设红色旅游胜地。推进小平故里核心区提质工程,讲好小平故事,弘扬改革开放精神,构筑伟人故里红色文化高地。擦亮华蓥山红色旅游名片,挖掘华蓥山游击队遗址、红岩英烈事迹、三线建设遗址等红色资源,打造华蓥山红色旅游线路产品。

2.加快发展康养度假旅游。规划建设华蓥山生态康养避暑旅游小镇、四方山康养小镇,保护生态、再造生态,让华蓥山成为生态康养度假重要目的地。依托嘉陵江、渠江等江湾湖泊资源,推进龙女湖、太极湖、渠江画廊等项目建设,开发滨水康养度假旅游产品。加快岳池中医药康养旅游区、广安世界名花生态旅游区、碧螺岛康养度假区等项目建设,打造一批康养旅游示范基地、中医药健康旅游示范基地、森林康养基地。

3.大力发展乡村旅游。实施乡村旅游提升行动,加快龙安柚田园综合体、浔栖江南度假区、华蓥山梨香花海、缪氏庄园、贵人槽生态文化旅游区、东西关钓鱼城等项目建设,打造一批乡村旅游景区和乡村旅游特色业态。

4.积极发展教育体育旅游。高水平规划建设小平干部学院,打造一批现场教学点,培塑全国性红色教育品牌。发挥邓小平故里、华蓥山全国中小学生研学实践教育基地功能,开发研学旅行产品,推动研学旅行健康发展。以龙女湖、华蓥山等为基地,开发亲水运动、山地运动等产品,打造一批体育旅游示范基地。打造国际红色马拉松赛、国际自行车联赛等精品赛事。

5.探索发展工业商贸旅游。试点推动华蓥市、武胜县开发工业体验旅游产品,积极推动渠江云谷建设工业旅游示范基地。积极发展商务会展旅游,引导住宿业向多元化、主题化升级。

(三)促进文旅融合发展

1.保护利用文化遗产。实施文化遗产保护利用工程,建设宝箴塞、四川三线军工博物馆、道台院子、沿口古镇、中国曲艺百花园、灵宝山文化公园等一批文化保护展示利用示范项目。实施传统工艺振兴计划,加强非物质文化遗产生产性保护,推进竹丝画帘、手掌木偶、剪纸、川工木雕、邻水竹琴等民间工艺传承发展。

2.创作文化艺术精品。创作一批反映广安历史文化、美丽山水、城市精神的文学作品、美术作品、影视精品、舞台艺术精品、曲艺精品。

3.打造文旅演艺产品。坚持政府扶持和市场运作相结合,依托城区、主要景区建设旅游演艺场所,鼓励各类专业艺术院团创演高水准演艺产品,推动《一吻千年》《双枪》《辛亥一人》等精品剧目面向游客演出。

4.发展文化创意产业。鼓励发展出版发行、游戏动漫、创意设计、工艺美术、广告会展、广播影视、网络视听等文化产业,打造大众化文化产品。以广安本地文化资源和物产资源为依托,赋予文化内涵和特色包装,深度开发系列主题文创产品、旅游商品,延伸文化旅游产业链条。

(四)完善公共服务体系

1.补齐公共文化设施短板。统筹城乡公共文化设施布局,按照市有“五馆一院”、县有“四馆”标准,加快市、县公共文化设施规划建设,推进乡镇(街道)综合文化站、村级综合文化服务中心(文化院坝)建设,建设广安文化演出专业场所,打造公共文化新阵地。

2.完善交通基础设施。推进广安机场、高铁规划建设,加快建设城市及国道、省道至主要旅游景区连接道路,具备条件的4A级以上旅游景区、省级以上旅游度假区(生态旅游示范区)实现三级及以上公路全覆盖。将旅游道路沿途观景台、旅游厕所、旅游交通标志标牌等与交通基础设施统一规划建设。5年内打造邓小平故里至华蓥山红色旅游示范线、巴广渝高速公路邓小平故居互通连接线、华蓥山旅游公路等旅游干线公路100公里以上,打造岳池北部乡村旅游环线、邻水铜锣山乡村旅游环线等乡村旅游示范公路200公里以上。

3.提升旅游公共服务水平。加快建设广安市旅游集散中心,扶持开通城市旅游公交环线、城区主要交通枢纽至4A级以上景区旅游专线。加快城区、景区、游客密集场所停车场建设,建立健全公共信息图形符号、旅游引导标识系统。加快发展特色民宿、汽车旅馆、露营地、自驾房车营地等服务设施。深入推进“厕所革命”,5年新(改)建旅游厕所50座以上。推进智慧旅游建设,实现管理、营销和服务智慧化。

4.加强行业市场监管。推动文化旅游标准化建设,带动服务品质提升。全面落实安全责任制,确保重点领域和重点环节安全。加强执法队伍建设,增强文化旅游市场秩序治理能力,营造良好市场环境。

(五)培育壮大市场主体

鼓励文旅企业争创省级文化旅游产业优秀龙头企业。支持国有文旅企业做大做强,打造大型现代文旅集团。发挥市场在资源配置中的积极作用,积极引进一批大型文旅企业。激发民营和小微文旅企业创新创业活力,推动转型升级和集群发展。新培育文旅企业350家以上。

(六)加大宣传营销力度

将文化旅游纳入对外整体宣传内容,擦亮伟人故里、滨江之城、川东门户、红色旅游胜地“四张名片”。支持各类主体在主要客源城市设立广安文化旅游营销中心,鼓励旅行社引客游广安,积极拓展客源市场。高水平举办华蓥山文化旅游节、岳池农家文化旅游节、广安龙安柚文化旅游节等节庆活动。

三、保障措施

(一)健全领导机制。调整充实市文化和旅游产业领导小组,每年召开1次全市文化和旅游发展大会,加强对文化旅游产业发展的组织领导,进一步明确各级党委、政府发展文化旅游产业的主体责任,形成党政统筹、部门齐抓共管的工作格局。

(二)完善考核机制。把文化旅游产业发展纳入对区市县(园区)、市级相关单位绩效目标考核内容,提高考核权重,并作为领导班子和干部实绩考核的重要依据。对市级命名的文化旅游品牌实行定期考核、动态管理。

(三)加大扶持力度。将政府向社会购买公共文化服务纳入年度计划。加大财政资金投入,支持重点文化旅游品牌创建。整合设立文化旅游产业专项资金,建立稳定增长机制,用于旅游新业态培育、文化遗产保护利用、文学艺术精品创作、文旅演艺产品打造、文创产品开发、市场主体培育、对外宣传及市场拓展等方面的引导扶持。市直有关部门对涉及本行业的重点项目,要制定完善奖补支持的实施办法和配套措施。

(四)建立多元融资机制。支持通过政府和社会资本合作(PPP)、贷款贴息等方式,引导各类资金参与投资文化旅游领域。加大金融支持力度,创新文化旅游金融产品。鼓励保险机构加强文化旅游保险产品创新,开展中小微文旅企业信用贷款和小额贷款保证保险试点。支持符合条件的文旅企业通过发行企业债券、上市等募集资金推动企业发展。

(五)落实优惠政策。依法依规落实国家、省支持文化建设和旅游发展的有关税收优惠政策,加强文旅企业纳税服务。严格执行国家、省、市相关文旅企业用电、用气、用水优惠政策,降低企业运营成本。

(六)保障文旅项目用地。全面落实自然资源部《产业用地政策实施工作指引》,加大文化旅游产业发展用地保障力度。在安排年度土地利用计划时,对符合相关规划的重点文旅项目及时安排新增建设用地计划指标。对发展乡村旅游、休闲农业等确需使用建设用地的,探索实施点状供地。

(七)强化规划引领。将文化旅游产业发展纳入经济社会发展总体规划和国土空间规划,开展文化旅游资源大普查,编制全市文化旅游产业发展中长期规划,优化产业布局,指导各地优势互补、错位发展。实施项目带动战略,建立重点文旅项目库,完善重点项目审批、推进、协调、调度绿色通道,建立健全市领导联系重点项目制度。

(八)强化人才保障。建立文化旅游人才库,将文化旅游产业发展急需专业人才纳入全市年度集中引才计划,对引进的文化旅游人才纳入高层次人才管理服务。文物博物馆单位引进急需紧缺高层次人才,因单位未设置相应等级岗位或设置的相应等级岗位无空缺的,可设置专业技术特设岗位,特设岗位人员比照本单位同类、同职务(岗位)等级人员聘用,不受单位岗位总量、最高等级和结构比例限制。

各地各部门要细化工作措施,明确责任分工,完善推进机制,抓好工作落实。市文化和旅游产业领导小组负责本意见的具体实施推进,并对落实情况进行跟踪评估。

中共广安市委 广安市人民政府

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